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必威亚洲官方登录-马上进入必威体育官网-首页基本建设管理办法(暂行)

发布人:基建后勤处管理员 发布日期:2015/11/16 来源:本站 浏览:次 字号:

 

第一章           总  则

第一条  为加强学校基本建设管理,提高投资效益,规范基本建设程序,保证工程质量,依据有关法律法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条  基本建设(以下简称基建)管理的主要任务是:依据国家有关法律、法规、方针、政策,按照教育行政主管部门及各级建设行政管理部门的具体要求,按照基建程序,对建设工程的各个环节进行管理。

第三条  本办法适用于学校基建投资或纳入基建管理的所有新建、改建、扩建及大型修缮等工程项目。包括国拨资金项目、自筹资金项目、贷款项目、捐赠款项目、以学校为法人的学校与社会合作建设项目及学校负有管理责任的其他项目。

第四条   学校的新建、改扩建工程项目的设立应依据校园建设规划,服务于学校发展目标,并坚持做到设计服从投资、进度服从质量,做到“四控制、两管理、一协调”(安全控制、质量控制、进度控制、投资控制;信息管理和合同管理;协调各参建单位之间的关系)

第五条  学校所有基础建设项目的实施,应遵循国家及地方政府主管部门的规定,履行工程项目的报批手续,并严格实行基本建设管理程序。

第二章           组织管理

第六条  学校党委和校长办公会是学校基建的决策机构。投资估算5000元以下由基建后勤处处长审批立项,5000元以上5万元以下由分管基建领导审批立项,5万元以上50万元以下由校长审批立项,50万元以上由校长办公会审议立项。

第七条  学校基建工作由校长全面负责,主要职责如下:

一、主持编制校园建设总体规划;

二、审核学校年度基建计划;

三、审核建设项目的规模、投资、建设地点和方案设计;

四、组织落实建设资金。

第八条  分管基建的副校长协助校长管理基建的日常工作,并履行如下主要职责:

一、组织贯彻落实上级和学校关于基建工作的规章制度;

二、组织审议年度基建计划;

三、审签各种基建合同和材料、设备采购合同;

四、监督检查基建项目的实行情况;

五、考核基建部门的履职情况。

第九条   学校设置基建部门对学校基建工作实施职能管理,基建部门的主要职责包括:

一、贯彻落实国家有关基建的方针政策、法律法规、建设标准、基建程序、技术规范、质量标准和行为规范,并结合学校实际制定学校基建的实施细则。

二、组织编制或修编校园建设总体规划,并负责校园建设总体规划的设计招标、送审和报批工作。

三、负责学校基建项目的立项、报批和报建等管理工作。具体负责组织编写可行性研究报告和报送;负责项目的选址定点、立项报批、项目核准、地质勘察、灾害评估、环境评价、方案论证、设计报批、施工报建等前期工作;并组织办理用地许可证、规划许可证、施工许可证等。

四、组织编制学校年度基建投资计划并负责实施。

五、提出达到集中采购限额标准的工程类项目(包括勘察、设计、监理、施工、建设项目所需物质、设备等)的招标计划,并具体负责招标前期技术资料的准备、预算编制及招标限价的编制,参与审定工程项目招标文件,牵头负责合同洽谈和会签工作。

六、确认学校驻工地现场代表、组织技术交底;审批施工单位的工程施工组织计划和质量保证体系、监理单位的监理计划;监督施工单位施工现场管理、成品和半成品的抽样送检;督促监理单位进行工程质量和安全生产的监督检查;办理现场签证和设计变更,负责材料的市场调研及认质认价工作;组织隐蔽工程和分部分项工程的检查与验收;组织建设项目的阶段验收、单项验收、竣工综合验收和保修工作。

七、负责项目资金管理。编制工程预算、用款计划、工程结算;编报各类基建报表。

八、负责项目文件档案(包括工程技术档案、项目审批报建档案、招投标文件和合同协议等)的收集整理、审核归档工作。

九、配合审计部门完成工程结算的审计工作、配合财务部门办理工程财务决算工作。

十、负责与政府相关职能部门的工作联系,协调参建各方的关系。

十一、负责学校基建工作的信息管理、宣传报道、总结报告、统计分析和廉政建设。

第十条   财务部门负责建立、健全基建财务管理制度,筹集基建资金,组织工程项目的会计核算、办理工程与设备价款结算,参与校园建设总体规划的审议和年度基建投资计划的审核,参与基建工程的校内招标,组织基建工程项目的决算、参与基建工程的转固,编制或配合编制基建报表。

第十一条   资产部门负责公建项目形成固定资产的确认、登记和接收工作。

第十二条   监察审计部门负责组织基建项目的跟踪审计、工程结算审计和竣工决算审计,参与基建项目招标、甲供材料设备采购、乙供大宗材料认价等工作。牵头处理有关基建工程招标的投诉或举报。

第三章          建设总体规划管理

第十三条   学校校园建设总体规划是学校基建工作的引导性文件。学校在进行大规模基建前,应编制校园建设总体规划;校园建设总体规划一经批准,应严格实行。学校在实施基建项目时,应依据校园建设总体规划。

第十四条   校园建设总体规划设计,要根据国家有关法律、规范、标准和学校的中长期发展规划,结合学校发展实际编制。

第十五条   校园建设总体规划应严格实行《普通高等学校建筑规划面积指标》、《重庆市规划管理技术规定》、《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》、《重庆市绿色校园建设实施方案》等标准规范。

第十六条   校园建设总体规划设计遵循下列原则:

一、 分区合理。应有相对独立并合理的校前区、教学区、学生生活区、体育运动区和办公区。

二、 功能先进。要优先保障教学科研需要,并适应现代教育发展的新趋势,有利于学科间的渗透和边缘学科的产生;有利于仪器设备、图书资料及其他校园资源的共享和方便管理。

三、 符合标准。规划的各种校舍建筑面积、体育设施数量和用地指标,应符合国家标准。

四、 体现特色。要规划视线开阔、绿树成荫的校前区,突出教学区、学生生活区和体育活动区在校园中的主导作用,并重视校园学问的传承。

五、 配套完善。应将各种管网和校园绿化景观建设纳入校园建设总体规划。

第四章          项目建设管理

第十七条   学校基建项目实行终身责任制,学校法定代表人对工程质量负总责。发生工程质量问题,有关当事人不因工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

第十八条   学校基建项目实行工程合同管理制度(小型维修项目除外)。学校作为项目法人应与勘察、设计、施工、监理和材料设备供应等单位订立书面合同,约定双方的权利、义务及其履约保证的要求,合同由校长或校长授权分管基建工作的副校长签订。

第十九条     学校所有纳入基建管理的项目均应先立项并落实资金来源后再实施。达到审批标准的基建项目都应先报教育行政管理部门审批。

第二十条      校舍建设,按下列程序进行:

一、 开展地质灾害危险性评估和环境评价;

二、 组织编制《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》,并报教育行政主管部门审核、审批;

三、 送教育行政主管部门审核、审批,需经发展改革委员会核准和审批的,应按规定报批;

四、 设计招标;

五、 到国土行政主管部门办理《用地预审》;

六、 到规划行政主管部门办理《建设工程选址意见书》;

七、 方案设计并报教育行政主管部门审查;

八、 到规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》;

九、 到国土行政主管部门办理用地批准书;

十、 初步设计;

十一、 到建设行政主管部门办理《初步设计批复》;

十二、 到规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》;

十三、 施工图设计;

十四、 监理、施工招标;

十五、 到建设行政主管部门办理《施工许可证》,申请质量监督和安全监督;

十六、 组织施工;

十七、 基础验收;

十八、 主体工程验收;

十九、 各专业工程验收;

二十、 综合验收;

二十一、办理使用移交;

二十二、到建设行政主管部门办理《建设工程竣工备案证》;

二十三、办理工程结算审计;

二十四、办理工程决算。

二十五、办理固定资产登记

二十六、组织工程保修。

第二十一条  基建工程设计遵循方案设计、初步设计、施工图设计三个步骤。

方案设计是确立工程项目满足使用功能和进行初步设计的基础。方案设计需依据地质勘察报告和《项目可行性研究报告》或立项报告确定的建设内容、建设规模和投资估算。工程项目的方案设计完成后,基建部门应及时组织使用单位和相关职能部门论证并报批后才能进行初步设计。方案设计不得随意改变经批准的可行性研究报告所确定的建设规模、标准、建设地址和总投资等基本条件。

初步设计和投资概算编制应建立在方案设计基础上,初步设计概算总额超过可行性研究报告总投资10%以上或者其他主要指标确需变更的,应重新按原程序报批。

施工图设计和施工图预算应依据批准的初步设计和概算总投资进行。基建部门应组织使用单位、相关职能部门做好工程项目施工图和设计文件的优化工作,重点做好涉及使用功能、工艺流程及造价的优化工作,未经审查批准的施工图、设计文件不得使用。

第二十二条  施工中应尽量避免设计变更。凡对建筑功能、结构、形式、规范、标准、造价有重大影响的设计变更,须经设计单位、施工单位、监理单位和相关部门共同审核后实施。重大设计变更须经学校审议后报原图纸审查单位审查,并按规定报建设行政管理部门审批。

设计变更的办理程序:

(一)由设计单位提出的设计变更,须经基建分管副校长签字同意后实施。

(二)由学校提出的设计变更,须经设计单位项目负责人签字确认后实施。

(三)由施工单位提出的技术核定洽商单,须经施工单位、监理单位、学校和设计单位确认后实施。

(四)工程项目实体效果和功能发生较大变更的,报分管副校长审批后实施;发生重大变化的,报校长审批后实施。

 

第五章          招投标管理

第二十三条  学校基建工程项目的勘察、设计、监理、施工以及工程项目的重要材料设备采购都应按政府和学校规定的程序进行采购。

第二十四条  基建部门应根据不同情况按以下采购方式实施:

一、预算金额10万元以下(含10万元)的维修、装修、建筑施工、工程材料采购、绿化景观工程等工程类项目,20万元以下(含20万元)勘察、设计等服务类项目,经学校批准,由基建部门邀请有实施能力的单位和个人实施。

  二、预算金额10万元以上20万元以下(含20万元)的维修、装修、建筑施工、工程材料采购、绿化景观工程等工程类项目的建设,学校采购中心会同基建部门每年按采购程序组织进行遴选施工单位的采购,具体项目施工单位由采购中心和基建部门在采购遴选的施工单位中选择确定。

三、预算金额20万元以上,100万元以下的维修、装修、建筑施工、工程材料采购、绿化景观工程等工程类项目,50万元以下勘察、设计等服务类项目,由采购中心按照集中采购程序组织相关部门和专家评审采购。

四、预算金额200万元及以上的货物、服务类项目或市财政局指定的采购项目,进入市()政府采购中心进行采购。100万元以上的工程类项目,50万元以上工程服务类项目,按上级规定进入万州区建设工程交易中心进行采购。

五、需要紧急处理的工程项目和涉及专门技术与行业垄断的工程项目,基建部门可提出应急或特别处理申请,经批准后实施。

第二十五条    工程项目的公开招标一般应委托具有资质的招标代理机构开展,基建部门负责技术文件审查。

第二十六条    达到政府公开招标限额的工程项目在招标前应有明确的概算、施工图预算。

第二十七条  基建部门负责组织编制工程项目的概算和施工图预算。工程项目的概算一般由设计单位编制,基建部门应审查设计概算是否完整、准确地反映设计内容,是否反映当时的价格水平,是否符合立项批文中的经济指标要求。工程造价在50万元以下的工程项目的施工预算由基建部门会同国资处、纪检监察审计处编制。

第六章          合同管理

第二十八条  基建工程合同管理包括签订管理、履行管理和存档管理。

一、  签订管理。基建部门按照学校合同会签制度负责合同起草并组织会签,合同审核会签完成后,送校长签字并加盖学校合同专用章,并送财务处、纪检监察审计处各一份。

二、履行管理

1.基建部门代表学校按合同约定行使权力和履行义务,检查并了解服务商履行合同的情况,及时处理和解决履行中出现的问题,如服务商出现不能履行合同的情况,应及时评估履约风险,采取相关措施促进项目目标的实现、追究服务商的违约责任。

2.相关职能部门按各自业务管理权限负责基建工程合同的实施审查和监督检查等工作。

三、  存档管理

1.学校采购中心组织招标的工程项目相关招投标资料,采购中心保管一份原件,基建部门保管一份原件。

2.基建部门组织采购的工程项目相关招投标资料,由基建部门负责保管。

3.工程项目完成后,基建部门按照学校档案管理的规定进行归档存放。

第二十九条  基建工程合同的依据是招标文件、投标文件、标准的工程合同文本及相关法律和规范。合同条款中应明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、材料与设备采购方式及付款约定、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条款等主要内容。不得订立背离招、投标文件实质性内容的其他协议。工程款结算约定中应体现依法依规、适度从紧、促进工作的原则,并明确以下内容:

一、预付款。基建工程合同中应严格控制支付预付款,特殊情况下,如果项目建设确实需要支付预付备料款时,由校长审批确认。

    二、进度款。支付进度款时应分次扣减已支付的预付备料款,竣工前累计支付的进度款不得超过实际完成进度金额的80%

三、约束性扣款:对属于施工方原因造成工程质量和安全责任事故、工期延误、工程整改不合格、资料不完整和其他损害学校利益的情况,应明确索赔和收取违约金条款。

四、结算款与质保金的支付。工程竣工验收办妥结算手续,并交付全部工程资料后,工程结算款累计支付不超过审定金额的97%,余款作为质保金,待质保期满、用户反映无质量问题后一次性付清。

五、对工程监理单位的付款按工程监理合同支付,工程验收前支付总额不超过合同金额的80%

六、设计、勘察等服务类款项,工程验收前付款总额不超过合同金额的95%

第三十条   工程项目合同一经签订,不得擅自变更或者解除,确因情况出现较大变化或出现不可抗力,需要变更或解除合同时,基建部门将情况书面报告学校主要领导。

第三十一条  基建工程合同的说明由基建部门组织,合同会签单位按其职责范围负责具体说明。 

第七章          施工管理

第三十二条  在工程项目施工管理中,基建部门应处理好以下工作:

一、检查和完善投资许可证、建设项目选址意见书、地质灾害评估、环评报告、规划许可证、用地许可证和施工许可证等报建手续。

二、明确工程项目的技术负责人、甲方现场代表,核实监理单位资格等信息。

三、做好技术交底和图纸会审工作,组织好“三通一平”准备工作,协助施工单位完善施工临时设施。

四、召开由参建各方参加的开工协调会,配合政府部门做好安全监督和质量监督交底工作,并与施工单位签署廉政协议。

五、审核施工组织设计和专项施工方案等质量保证措施,做好进场建筑材料、构配件和设备的检查和验收。

六、在施工现场经建委安监站、质监站和建管站等部门验收合格后,代表学校会同监理单位共同签署开工令,责成施工方及时开工。

第三十三条  现场代表在施工过程中应代表学校处理好以下工作:

一、熟悉其管辖工程的设计文件和合同。

二、深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关。

三、配合做好工程货物的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度。

四、配合监理工程师,监督施工单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术问题和管理问题。

五、做好现场日志。

第三十四条          在建设过程中,基建部门应当按照合同约定,精心组织和科学管理,控制好工程项目的质量、进度、投资,加强安全监督,确保安全文明施工,并做好与参建各方的协调工作。

第三十五条  基建部门和监理单位应密切配合,督促施工单位严格按照审定的施工图纸组织施工并确认工作量。其中,现场收方签证、隐蔽工程验收按如下要求办理:

一般情况下施工单位须提前24小时通知基建部门收方,基建部门应组织相关各方在施工实施前进行现场勘测收方;因抢险等特殊情况相关人员未能及时参加现场收方签证的,现场代表要做影像记录并根据施工前后的现场资料在5个工作日内完善相关手续。

第三十六条  零星工程、签证计工和零星机械台班工作量的签证,金额不足1万元的,由基建部门负责现场管理会同监理工程师确认办理;金额达到1万元的,按照现场隐蔽工程收方签证的要求办理。

第八章          工程货物采购与认质认价管理

第三十七条  基建工程货物(材料、设备和配件等)应尽可能纳入招标的预算清单,由承包单位组织采购,确因工程需要由甲供的工程货物应在招标文件和工程合同中明确。

第三十八条  合同规定由学校采购的工程货物,按本管理办法第五章的规定实行。基建部门在甲供工程货物中应处理好以下工作:

一、统筹协调好甲供工程货物的供货时间,不得因甲供影响施工。

二、完善入库、出库手续,登记好货物收、发、存数量明细帐。

第三十九条  合同规定由承包单位在包干总价类自行采购的大宗物质,基建部门要按施工图要求做好质量检测和数量确认工作。

第四十条   合同规定由学校认质认价、承包单位采购的工程货物,学校基建部门组织财务、纪检监察审计部门,按本办法第五章有关规定的程序确认价格和推荐品牌,并做好质量检测和数量确认工作。

第九章          工程竣工结算和审计

第四十一条  施工单位在工程项目施工全部过程中应每月向基建部门上报经监理签署后的工程进度情况及工程完成情况报表,基建后勤处应逐项予以核实,并以此作为拨付工程款的依据。

第四十二条  工程竣工后,施工单位应在3个月内完成竣工结算报告,并向学校提交完整的结算资料,基建部门收到施工单位的结算报告和完整结算资料后,送校审计部门进行工程审计,工程结算审计工作应在3个月内完成。

第四十三条  基建部门根据监察审计部门出具的审计(价)报告与施工单位结算工程款。

第四十四条        凡存在下列情况之一的不得支付基建工程款:

一、违反国家法律法规和财经纪律,以及学校有关规章的。

二、不符合合同条款规定且无合理、正式说明的。

三、结算和审核手续不完备的。

四、支付审批程序不规范、不完整的。

 

第十章        竣工、移交及保修管理

第四十五条  工程项目完工后,基建部门应及时组织有关单位进行竣工验收、备案、固定资产确认和档案资料的移交工作。原则上,所有建设工程均应通过建设行政主管部门验收合格,领取备案证以后,方可交付使用;特殊情况下,必须经学校研究确定后才能提前投入使用。

第四十六条  基建部门应按照政府关于基建工程验收的规定,准确把握工程进度和已经具备的验收条件,协调好行政主管部门、监理和施工单位,及时推进各项专项验收。

第四十七条  基建工程在竣工验收前应先期组织监理单位进行项目初验,初验通过后方可申报竣工验收。初验的工作程序:

一、检查专项验收合格资料和竣工验收所需的其他资料。

二、按图纸要求对土建、水电安装及设施设备质量和使用功能等进行检查。

三、针对检查中发现的问题形成督促施工单位限期整改的意见书。

四、再次检查整改情况,条件具备后形成接受竣工验收的意见。

第四十八条  工程结算审计完成后,相关部门要作好移交准备。基建部门组织资产部门和使用单位全面清点工程设备设施,形成《必威亚洲官方登录-马上进入必威体育官网-首页工程项目设备清单》;资产部门会同财务部门确认和登记资产。

第四十九条  基建工程的移交应在工程竣工验收合格后进行。移交工作由基建部门组织,资产管理部门和使用单位配合。移交过程中,基建部门负责向资产管理部门提交以下资料:

一、《建设工程竣工验收备案表》。

二、项目竣工图纸、面积测绘表。

三、项目交付使用资产表及主要设备清单。

第五十条   基建工程须按照《建设工程质量管理条例》的规定实行质量保修制度。基建工程竣工后,施工单位应随工程竣工验收报告向基建部门提交质量保修书,质量保修书应当明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第五十一条  基建部门负责工程项目保修期有关工程质量的跟踪服务、受理使用单位的保修事宜,保修期满后签署工程质保金支付意见。

第十一章     信息与档案管理

第五十二条  凡属我校基建管理和基建工程项目活动过程中直接形成的、有保存价值的文字、图表、电子文档及声像载体材料等,均属基建档案。基建档案的形成必须反映基建管理和项目建设的全过程,保证完整、准确、系统;必须遵循其自然形成规律,保持真实、客观、有机联系。

第五十三条  基建部门应按照《档案法》、《重庆市建设工程项目档案管理规定》和学校关于档案管理的相关规定,按如下要求加强基建档案的管理:

一、做到基建工程立项与档案建立工作同步;工程建设过程与竣工资料的收集、整理、审定同步;工程竣工验收与提交合格、完整的竣工资料验收同步。

二、基建部门保存的档案主要为工程项目的建设管理服务,原则上只供查阅不外借;如需外借应有严格的审批、登记和归还程序;查阅、借用档案应保证档案资料完好无损。如需复印档案资料,必须征得基建部门负责人的批准,并登记复印文件名称、复印份数及复印件使用人。

三、基建部门应做好档案资料的防火、防盗、防潮、防虫、防尘工作,以延长档案的使用寿命。

第五十四条  基建部门要加强对基建工程项目所用建筑材料、设备的市场调研和信息收集工作,逐步建立价格信息库和供应商资料库,并及时更新和不断完善充实。

第十二章     廉政建设与监督管理

第五十五条  加强基建工作的廉政建设,建立健全廉政建设责任制。学校和相关职能部门,在研究和开展基建工作中,应坚持集体研究、集体决策制度,严格按照程序办事。

第五十六条  参加基建管理活动的人员,要本着对学校事业发展负责的态度,认真履行职责,自觉遵守有关法律法规,严守机密,清廉自律,不得利用职权影响和干涉正常的建设工作。

第五十七条  纪检监察部门要依据国家有关法规,加强对学校基建工作的全过程监督,重点监督基建工程项目招投标、变更签证、基建材料和设备采购、工程结算及审计等工作,对违规、违纪、违法人员,要按有关规定给予严肃查处,构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

第十三章     附  则

第五十八条  本办法由基建部门负责说明。如有未尽事宜或与政府有关法律法规和制度不一致的地方,按照国家及地方政府的有关法律、法规实行。

第五十九条  本办法经校长办公会审议通过,自公布之日起施行。

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